ยุโรปได้ใช้คลังแสงในการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อมอสโกอย่างไม่ เว็บตรง เคยปรากฏมาก่อนในความพยายามที่จะทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียอ่อนแอลงและบังคับให้วลาดิมีร์ปูตินละทิ้งสงครามในยูเครน แต่เนื่องจากการห้ามส่งออกในช่วงหลายเดือนข้างหน้า รัสเซียจะเริ่มกระหายสินค้าต้องห้ามที่จำเป็นสำหรับการทหารและเศรษฐกิจในประเทศ เครมลินยังต้องการเติมเต็มหีบสงครามด้วยรายได้จากการขายผลิตภัณฑ์ที่ถูกคว่ำบาตร ตั้งแต่ถ่านหินและน้ำมัน ไปจนถึงคาเวียร์ ไปจนถึงผู้ซื้อที่เต็มใจในต่างประเทศ
นั่นหมายความว่า ไม่ช้าก็เร็ว มอสโกจะถูกคว่ำบาตร
“ในประเทศของฉัน เราเชื่อว่าทุกอย่างควรจะกันน้ำได้ เพื่อไม่ให้มีความเป็นไปได้ที่จะลักลอบนำเข้าอะไรเลย” นักการทูตอาวุโสของสหภาพยุโรปกล่าว “แต่ … เราเป็นนักสัจนิยมและเรารู้ว่าหากมีการคว่ำบาตร แล้วก็มีคนรอบๆ ตัวที่ต้องการหลีกเลี่ยงพวกเขาอยู่เสมอ … ไม่สามารถแก้ไขทุกอย่างได้อย่างแน่นอน”
รัสเซียต้องการอะไร?
นับตั้งแต่รัสเซียผนวกไครเมียเข้ายึดครองในปี 2557 ทำให้เกิดการคว่ำบาตรลูกแรก มอสโกได้พยายามเพิ่มความพอเพียง แต่มันไม่สามารถทำได้ในทุกพื้นที่ การทำชีสของคุณเองนั้นง่ายกว่าการผลิตไมโครชิปด้วยตนเองเป็นต้น
นั่นหมายความว่ารัสเซียจะต้องการเทคโนโลยีและเครื่องจักรที่ผลิตในตะวันตกเนื่องจากการคว่ำบาตรกระทบต่อเสบียง สิ่งของเหล่านี้มีความสำคัญต่อการใช้งานทางทหารและพลเรือน ตลอดจนเพื่อคงไว้ซึ่งการส่งออกน้ำมันและก๊าซไปยังประเทศต่างๆ เช่น อินเดียซึ่งพวกเขาไม่ถูกห้าม
“รัสเซียต้องการชิป ส่วนประกอบเซมิคอนดักเตอร์ และวัตถุดิบสำคัญหลายอย่าง เช่น ลิเธียม ในการผลิตระบบอาวุธและเครื่องสะสมไฟฟ้าที่จำเป็นสำหรับการใช้งานทางทหารต่อไป” อดีต เจ้าหน้าที่การค้าของยูเครนกล่าว “หากปราศจากเสบียงที่ซับซ้อนเหล่านี้ อุตสาหกรรมการทหารของรัสเซียก็จะพิการอย่างมีประสิทธิภาพ”
รัสเซียพึ่งพาปัจจัยการผลิตจากตะวันตกสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมันและก๊าซ ซึ่งทำให้การห้ามส่งออกอุปกรณ์ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) เป็นปัญหาอย่างยิ่งสำหรับมอสโก “การพึ่งพาอาศัยกันนั้นสูงมาก” Maria Shagina ซึ่งเป็นนักวิจัยของสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษายุทธศาสตร์กล่าว
รัสเซียจะเอาที่ไหน?
มอสโกมีแนวโน้มที่จะพยายามนำเข้าสินค้าที่ถูกจำกัดผ่านเส้นทางการค้าใหม่ โดยใช้วิธีการทรมานเพื่อหลีกเลี่ยงหรือหลบเลี่ยงการพิจารณาของตะวันตก รายชื่อประเทศที่ถูกมองว่าเป็นจุดอ่อนที่อาจเป็นไปได้สำหรับการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรและการปฏิบัติตามข้อกำหนดนั้นมีความหลากหลาย และปูตินจะพบพันธมิตรที่เต็มใจในส่วนลึกของยุโรปและที่อื่นๆ
“ในอดีต มีเขตอำนาจศาลสองแห่งที่พิสูจน์ตัวเองว่าเป็นแนวหน้า” ของการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตร อดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสด้านการคว่ำบาตรของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าว “ตุรกีและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นกุญแจสำคัญในเรื่องนี้”
ตุรกีซึ่งได้ประโยชน์จากการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปโดยสิทธิพิเศษผ่านทางสหภาพศุลกากร ไม่สอดคล้องกับมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปในลักษณะที่สวิตเซอร์แลนด์และนอร์เวย์เป็น
นอกจากนี้ยังมีเพื่อนบ้านของรัสเซียในสหภาพเศรษฐกิจยูเรเซีย ซึ่งประกอบด้วย รัสเซีย เบลารุส คาซัคสถาน อาร์เมเนีย และคีร์กีซสถาน อดีตเจ้าหน้าที่ข่าวกรองของชาติตะวันตกบอกกับ POLITICO ว่าอาจมีการค้าขายเพิ่มขึ้นในพื้นที่ ซึ่งคาซัคสถานสนับสนุนต่อสาธารณชน แต่การค้าปกติที่พุ่งสูงขึ้นอาจมาพร้อมกับกระแสสินค้าที่ถูกคว่ำบาตร
LR: นายกรัฐมนตรีอาร์เมเมีย Nikol Pashinyan ประธานาธิบดีเบลารุส Alexander Lukashenko ประธานาธิบดีรัสเซีย Vladimir Putin ประธานาธิบดี Kazakh Nursultan Nazarbayev ประธานาธิบดี Kyrgyz Sooronbay Jeenbekov ถ่ายภาพระหว่างการประชุมทวิภาคีก่อนการประชุมสุดยอดสหภาพเศรษฐกิจยูเรเซีย (EAEU) วันที่ 14 พฤษภาคม 2018 ใน โซชี รัสเซีย | มิคาอิล Svetlov / Getty Images
“ที่คีร์กีซสถาน ชาวรัสเซียที่ทำงานในภาคไอทีเข้ามาเป็นจำนวนมาก แต่ [ฉันได้เรียนรู้หลังจาก] ไปเที่ยวในบาร์ของบิชเคกว่าไม่ใช่ทั้งหมดที่นี่ด้วยเหตุผลทางการเมือง บางคนได้ ‘หลบหนี’ โดยได้รับพรจากนายจ้างเพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร” รองศาสตราจารย์เควิน ลิโมเนียร์ จากสถาบันภูมิรัฐศาสตร์ของฝรั่งเศส ทวีต
Shagina คิดว่า “คาซัคสถานสนใจเรื่องชื่อเสียงระดับนานาชาติ” เพราะยังต้องการดึงดูดธุรกิจจากจีนและตะวันตก แต่ “หากบางบริษัทในคีร์กีซสถานไม่สนใจ” เกี่ยวกับการถูกตัดขาดจากตลาดสหรัฐฯ ผ่านการคว่ำบาตรครั้งที่สอง สามารถเข้าสู่ธุรกิจหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรที่ร่ำรวย
ลิงค์ที่อ่อนแอในยุโรป
มอสโกยังสามารถมองหาการควบคุมการส่งออกที่ง่ายที่สุดทั่วสหภาพยุโรป นั่นเป็นเพราะว่าภายในกลุ่มนั้น แต่ละประเทศมีประเพณีแห่งชาติและการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร ดังนั้นเขตอำนาจศาลบางแห่งจึงอ่อนกว่าประเทศอื่นๆ
ตัวอย่างเช่น Shagina อ้างถึงอิตาลีซึ่งมีสินค้าต้องห้าม “หลายกรณี” ที่เกือบจะถูกส่งไปยังรัสเซียหลังจากการคว่ำบาตรปี 2014 เรือ “ที่มีการเชื่อมโยงไปยังเยอรมนี อิตาลี กรีซ และบัลแกเรีย” ก็เทียบท่าที่ท่าเรือไครเมียที่ถูกคว่ำบาตรเช่นกัน เธอกล่าว
และในอดีตประเทศในสหภาพยุโรปไม่เคยเข้มงวดกับการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรมาก่อน ตัวอย่างเช่น หลังจากที่ซีเมนส์ส่งกังหันก๊าซไปยังรัสเซียในปี 2558 และ 2559 ซึ่งลงเอยที่แหลมไครเมีย มีรายงานว่าอัยการได้สอบสวนพนักงานซีเมนส์บางคน แต่ไม่มีรายงานสาธารณะเกี่ยวกับข้อสรุปของการสอบสวน
แอนนา โฟติกา ผู้บัญญัติกฎหมายชาวยุโรป ซึ่งเป็นอดีตรัฐมนตรีต่างประเทศของโปแลนด์ กล่าวว่า “เรายังไม่เคยได้ยินข่าวใดๆ เกี่ยวกับผลทางกฎหมายใดๆ จากการฝ่าฝืน [ซีเมนส์] นี้” “ในทางตรงกันข้าม Siemens ยังคงถือหุ้นในบริษัทที่รับผิดชอบการติดตั้งไม่เปลี่ยนแปลง … ทัศนคติเหล่านี้เป็นไปได้เพราะมันหลอมรวม [กับ] นโยบายรัสเซียของเบอร์ลินอย่างสมบูรณ์” เธอเสริมว่าคณะกรรมาธิการ “มีความเมตตากรุณามากในการประเมินกรณีนี้”
โฆษกของซีเมนส์ตอบโต้โดยกล่าวว่า “ในฐานะบริษัท เราไม่ได้ถูกมองว่าเป็นจำเลย และเราไม่เคยเป็น” กล่าวเสริมว่า “การดำเนินคดี … เกี่ยวข้องกับบุคคล (ในส่วนหนึ่งของอดีตพนักงาน)” และบริษัทสนับสนุนการคว่ำบาตร
ผู้ลักลอบขนของกลางทะเล
เช่นเดียวกับการตัดจำหน่ายชุดอุปกรณ์ต่างประเทศที่จำเป็นมาก มาตรการคว่ำบาตรมีจุดมุ่งหมายเพื่อลดขนาดตลาดยุโรปสำหรับการส่งออกของรัสเซีย มอสโกจะต้องส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์ต่อไป เช่น น้ำมัน ถ่านหิน แร่ธาตุ และธัญพืช เพื่อป้อนเข้าสู่เศรษฐกิจสงครามและให้ทุนสนับสนุนการรุกรานยูเครน ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าปูตินสามารถหาวิธีที่เจ้าเล่ห์ในการขายน้ำมัน หรือสินค้าอื่นๆ ที่ถูกคว่ำบาตร เช่น ถ่านหิน ให้กับกลุ่ม
ประเทศในสหภาพยุโรปตกลงกันในวันที่ 3 มิถุนายนที่จะ ปิดกั้นการขนส่งน้ำมันของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปภายในสิ้นปีนี้ ซึ่งหมายความว่านาฬิกากำลังใกล้จะถึงเวลาที่รัสเซียจะสับเปลี่ยนการส่งออกน้ำมัน
เคล็ดลับทั่วไปประการหนึ่งคือการใช้การโอนย้ายระหว่างเรือกับเรือ ตัวอย่างเช่น เรือรัสเซียในน่านน้ำสากลขนถ่ายน้ำมันไปยังเรือบรรทุกน้ำมันลำที่สอง จากนั้นจะเทียบท่าในท่าเรือของสหภาพยุโรปและติดป้ายน้ำมันว่ามาจากประเทศที่ไม่ใช่ ภายใต้การคว่ำบาตร อุบายอีกประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับเรือที่ปิดตัวติดตามตำแหน่งเพื่อซ่อนกิจกรรมของพวกเขา มีการ เพิ่มขึ้นอย่างมาก ในการปฏิบัตินี้ ซึ่งถูกกฎหมาย โดยเรือบรรทุกน้ำมันของรัสเซียนับตั้งแต่การรุกรานของยูเครน
และแม้ว่าโดยหลักการแล้วนักวิทยาศาสตร์สามารถระบุได้ว่าน้ำมันมาจากไหนโดยอาศัยการวิเคราะห์ทางธรณีเคมี “หากคุณกำลังผสมสิ่งต่าง ๆ และซ่อนที่มาของมัน ก็ย่อมมีปัญหาการปฏิเสธที่น่าเชื่อถือได้” อดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสของมาตรการคว่ำบาตรกล่าว “น้ำมันคาซัคสถานและน้ำมันรัสเซียค่อนข้างคล้ายกัน ไม่น่าแปลกใจเลย”
เรือบรรทุกน้ำมันติดธงชาติไลบีเรีย Ice Energy (L) โอนน้ำมันดิบจากเรือบรรทุกน้ำมัน Lana (R) (อดีต Pegas) ที่ติดธงชาติรัสเซีย นอกชายฝั่ง Karystos บนเกาะ Evia เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2022 | Angelos Tzortzinis / AFP
ในอดีต การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปนั้นอ่อนแอกว่าในสหรัฐอเมริกามาก แต่ในเดือนมีนาคม คณะกรรมาธิการยุโรปได้เปิดตัวพอร์ทัลการแจ้งเบาะแสออนไลน์เพื่อสนับสนุนให้ผู้คนรายงานการละเมิดที่ต้องสงสัย
อาชญากรรมและการลงโทษ
กลุ่มยังได้กำหนดแผนการที่จะทำลายการคว่ำบาตรต่อรัสเซียเป็นอาชญากรรม เพื่อให้รัฐบาลของสหภาพยุโรปสามารถยึดทรัพย์สินของบริษัทและบุคคลที่หลบเลี่ยงกฎได้ง่ายขึ้น ความคิดริเริ่มใหม่ยังอยู่ในระหว่างการประสานระบอบศุลกากรทั่วทั้งกลุ่มซึ่งเรียกว่า “Operation Oscar” เป้าหมายคือการเข้าร่วมงานของ Europol, Frontex และ Eurojust แต่ท้ายที่สุด ความสำเร็จจะขึ้นอยู่กับความพยายามของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของแต่ละประเทศ
ผู้เชี่ยวชาญชี้ไปที่ฮังการี บัลแกเรีย และบอลข่านนอกสหภาพยุโรป รวมถึงเซอร์เบียที่เป็นมิตรกับรัสเซีย ซึ่งอาจเป็นจุดเชื่อมโยงที่อ่อนแอในการบังคับใช้
POLITICO ติดต่อเจ้าหน้าที่ศุลกากรของฝรั่งเศส โปแลนด์ ออสเตรีย เบลเยียม มอลตา และบัลแกเรีย ไม่มีใครตอบคำถามของเรา นอกเหนือจากศุลกากรบัลแกเรียซึ่งกล่าวว่า “ขณะนี้ไม่มีการพยายามหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรบ่อยครั้ง” และ “กรมศุลกากรบัลแกเรียใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างเคร่งครัดตามที่กำหนดไว้ในปัจจุบัน”
แม้จะมีความพยายามครั้งใหม่ในการปราบปรามการหลีกเลี่ยง แต่โอกาสที่รัฐบาลและภาคธุรกิจที่มีความซับซ้อนหรือพึงพอใจจะยังคงจัดหาสิ่งที่เขาต้องการให้กับปูตินต่อไป
แม้ว่ารัสเซียจะยังคงนำเข้าสินค้าต้องห้าม มอสโกก็ยังต้องจ่ายเงินเพื่อหาวิธีแก้ไขปัญหาที่เหมาะสม ประเทศที่เอื้ออำนวยต่อกระแสการค้าของรัสเซีย “รู้วิธีทำธุรกิจ” ฟรานเชสโก จิอูเมลลี ผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรจากมหาวิทยาลัยโกรนิงเกนในเนเธอร์แลนด์กล่าว “พวกเขาจะตีราคาให้” เว็บตรง / บาคาร่าเว็บตรง
