ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคง Federica Mogherini (C), Mohammad Javad Zarif รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่านและ John Kerry รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ (L) เข้าร่วมการประชุมการเจรจานิวเคลียร์ของอิหร่านเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2015 ที่กรุงเวียนนา ประเทศออสเตรีย หกประเทศมหาอำนาจและอิหร่านบรรลุข้อตกลงในการจำกัดความสามารถด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านเพื่อแลกกับการยกเลิกการคว่ำบาตรทางการเงินระหว่างประเทศเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2015 หกประเทศที่เจรจากับอิหร่านเป็นสมาชิกห้าคนของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ – สหรัฐอเมริกา รัสเซีย จีน สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศส บวกกับเยอรมนี ภาพถ่ายโดย Ali Mohammadi/UPI | ภาพถ่ายใบอนุญาต
อย่าพลาด: การถกเถียงและการเจรจาอย่างเข้มข้นเกี่ยวกับข้อตกลง
นิวเคลียร์ P-5 บวกหนึ่งกับอิหร่านเพิ่งจะเริ่มต้นขึ้น แม้ว่าการเจรจาในประเทศสวิตเซอร์แลนด์และออสเตรียจะยากลำบากเพียงใดในช่วงสี่ปีที่ผ่านมา ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้านี้จะทำให้ถนนที่เป็นหลุมเป็นบ่อดูเหมือนเป็นซุปเปอร์ไฮเวย์แปดเลนที่ทันสมัย สมาชิกสภาคองเกรสบางคนที่สนับสนุนรัฐบาลอิสราเอลและผู้สนับสนุนชาวอเมริกันจะพยายามอย่างเต็มที่เพื่อทำลายแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม (JCPOA)
เบนยามิน เนทันยาฮู นายกรัฐมนตรีอิสราเอล ได้ให้คำมั่นว่าจะ “พยายามตาย” เพื่อเอาชนะข้อตกลงนี้ สมาชิกพรรครีพับลิกันหลายคนปฏิเสธที่จะยอมรับข้อตกลง บางคนออกมาต่อต้าน JCPOA โดยไม่ได้อ่าน และการรณรงค์หาเสียงของประธานาธิบดีจะทำให้การอภิปรายครั้งนี้กลายเป็นเรื่องการเมืองที่เทียบเท่ากับภาพยนตร์ของMel Brooks ที่ หลงทาง ในขณะเดียวกัน ไม่มีผู้ลงนามรายอื่นใน JCPOA ที่คัดค้านข้อตกลงนี้อย่างรุนแรงหรือรุนแรงเช่นนี้ หนึ่งสงสัยว่าทำไมถึงเป็นเช่นนั้น
น่าเสียดายที่รัฐบาลในวอชิงตันพังทลายและการแบ่งแยกระหว่างฝ่ายต่าง ๆ ที่อวัยวะภายในมากจนการประเมิน JCPOA อย่างมีเหตุผลนั้นเป็นไปไม่ได้ ที่กล่าวว่าจะสดชื่นถ้าผู้เสนอและฝ่ายตรงข้ามถอยกลับสักครู่และพิจารณาข้อเท็จจริงและความเป็นจริงหลายประการ ประการแรกคือ นี่ไม่ใช่ข้อตกลงทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่าน
JCPOA ได้รับการลงนามโดยสหราชอาณาจักร จีน ฝรั่งเศส เยอรมนี รัสเซีย
สหภาพยุโรป และแน่นอนว่าอิหร่าน นอกจากนี้ คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจะยกเลิกการคว่ำบาตรอิหร่านตาม JCPOA ของสหประชาชาติ และในฐานะผู้ลงนามในสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธ อิหร่านมีสิทธิ์ตามกฎหมายที่จะคงไว้ซึ่งความสามารถด้านนิวเคลียร์เพื่อจุดประสงค์โดยสันติ ดังนั้น ข้อกำหนดในการยุติโครงการนิวเคลียร์ทั้งหมดของอิหร่านจึงไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายและขัดต่อสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีผลผูกพันซึ่งลงนามโดยสหรัฐอเมริกา
ที่กล่าวว่าการโต้เถียงนี้จะเกิดขึ้นได้อย่างไร? สภาคองเกรสมีเวลาหกสิบวันในการตรวจสอบข้อตกลงและลงคะแนนเสียง ในขั้นตอนนี้ ดูเหมือนไม่น่าเป็นไปได้ที่หากรัฐสภาจะลงคะแนนเสียงคัดค้าน JCPOA และประธานาธิบดีบารัค โอบามาคัดค้านการออกกฎหมาย การยับยั้งนั้นจะไม่ถูกแทนที่ในวุฒิสภาซึ่งจำเป็นต้องมีคะแนนเสียง 67 เสียงสำหรับเสียงข้างมาก 2/3 ที่กำหนด แต่ถ้าการยับยั้งถูกแทนที่ ผู้ลงนามรายอื่นจะมีปฏิกิริยาอย่างไร? และสหประชาชาติจะยกเลิกการคว่ำบาตรเมื่อสหรัฐฯ ไม่ได้คว่ำบาตรจะเกิดผลอย่างไร?
ไม่ว่าผลลัพธ์นั้นจะเป็นอย่างไร การทบทวนของรัฐสภาและการพิจารณาคดีควบคู่ไปกับสิ่งที่จะเป็นการรณรงค์ทางการเมืองที่เลวร้ายเพื่อเอาชนะข้อตกลงนี้จะมีผลที่คาดการณ์ได้อีกอย่างหนึ่ง อย่างดีที่สุด ความน่าเชื่อถือและภาพลักษณ์ของอเมริกาในฐานะสถานะที่ร้ายแรงจะได้รับความเสียหายอย่างมากและถูกท้าทายต่อไป อย่างแย่ที่สุด เราจะถูกมองว่าเป็นตัวตลก และเมื่อพายุนี้ผ่านพ้นไป การวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงและความพยายามในการสกัดกั้น JCPOA จะดำเนินต่อไป เช่นเดียวกับที่พวกเขามีกับพระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพราคาไม่แพง ทำให้เกิดการกัดเซาะและการกระจายตัวของชาวอเมริกันที่ยืนอยู่ในต่างประเทศมากยิ่งขึ้น
ฝ่ายบริหารจะพยายามปลอบประโลมอิสราเอลและพันธมิตรอาหรับสำคัญ ๆ ในภูมิภาคโดยการจัดหาอาวุธยุทโธปกรณ์ทางทหารให้มากขึ้น และอาจเสริมกำลังทหารเพื่อเป็นมาตรการให้ความมั่นใจ ไม่น่าเป็นไปได้มากที่สหรัฐฯ จะโอนสิ่งที่เรียกว่าระเบิด “บังเกอร์” ไปยังอิสราเอลหรือใครก็ตาม เพื่อลดโอกาสที่การโจมตีอิหร่านจะยึดไว้ก่อนจะทำให้เกิดสงครามในภูมิภาคอย่างแน่นอน และทำเนียบขาวจะใช้จุดยืนเชิงโวหารที่รุนแรงต่อการกระทำใดๆ ของอิหร่าน เพื่อเพิ่มอิทธิพลในระดับภูมิภาคในอิรัก ซีเรีย เลบานอน และเยเมนไม่ว่าจะได้ผลหรือไม่ก็ตาม
ในโลกที่มีเหตุผล ผลลัพธ์ที่คาดหวังไว้สามประการ ประการแรก JCPOA จะได้รับการประเมินบนพื้นฐานของการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ที่เข้มงวด เป็นกลาง และไม่เข้าข้าง ประการที่สอง ฝ่ายบริหารจะเดินหน้าด้วยกลยุทธ์ที่ครอบคลุมสำหรับภูมิภาค ประการที่สาม กลยุทธ์นี้จะสำรวจโอกาสสำหรับวาระที่กว้างขึ้นกับอิหร่านเกี่ยวกับอิรัก ซีเรีย อิสราเอล ซาอุดีอาระเบีย และสภาสหกรณ์อ่าวและ ฮิซ บุลเลาะห์
น่าเศร้าที่วอชิงตันไม่ใช่โลกที่มีเหตุผล ประธานาธิบดีโอบามาและทีมของเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐมนตรีต่างประเทศจอห์น เคอร์รีและรัฐมนตรีกระทรวงพลังงานเออร์นี่ โมนิซ ควรได้รับการยกย่องสำหรับวิสัยทัศน์และความอุตสาหะของพวกเขา เห็นได้ชัดว่า JCPOA เป็นเดิมพันที่อิหร่านสามารถและจะปฏิบัติตามข้อตกลงระหว่างประเทศและเอื้อต่อการกลับเข้าสู่ประชาคมโลกอีกครั้ง ที่อาจไม่เกิดขึ้น
แต่สำหรับฝ่ายบริหารที่ต้องการความระมัดระวังต่อความกล้าหาญและวาทศิลป์ในการดำเนินการ JCPOA เป็นตัวเลือกนโยบายที่น่าทึ่งและน่าทึ่ง ถ้ามันได้ผล และหนทางข้างหน้าจะเลวร้ายและเต็มไปด้วยความพ่ายแพ้ JCPOA อาจเป็นชัยชนะทางการฑูตของโลกหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 เดิมพันใหญ่ใช่ แต่เดิมพันที่คุ้มค่า
